古镇开发 新场成立旅游合作社

关键词

　　发展集体经济组织

　　《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。

　　日前，大邑县新场镇文昌旅游合作社的牌子悄然挂了起来，虽然没有热闹的仪式，但是仍然引起了镇上居民的注意，一连几天都是古镇居民热议的话题，“合作社听过不少，种庄稼的、养鸡养兔的都有，没听说过旅游合作社。”新场镇的居民对这个新成立的组织“究竟是干什么的”议论纷纷。

　　古镇开发的一条新思路

　　新闻关键词：成立旅游合作社

　　新场古镇始建于东汉时期，旧称清源。是茶马古道上的历史文化名镇之一，数百年来商贾云集，商贸兴旺，素有“一新（场）二唐（场）三灌口（悦来）”之美誉，其古镇面积达到40万平方米，是目前四川规模最大、保护完好的西蜀水乡古镇，极具开发价值。经过考察论证后，大邑县委、县政府决定开发新场古镇，并按照将该镇打造成中国历史文化名镇的目标，着手招引企业参与打造。

　　成都深厚的历史文化积淀，让古镇旅游开发早已成为成都旅游的一大亮点。对于大邑而言，家门口安仁的成功打造，和近几年后起之秀平乐的人气逐年递增，都让大邑县委、县政府对新场的开发备感压力，“对于新场的开发，县委、县政府一开始就定位为不能简单地照搬有些古镇开发的腾笼换鸟模式，更不能将开发理解成拆迁改造加重建。”

　　大邑县委副书记徐耘，在邛崃任领导时有过天台山旅游景区的管理经验，在天台山的旅游开发中，他曾经面临一个问题：天台山旅游的不断升级，对当地百姓的带动往往局限于少部分家中有基础，愿意主动干的村民，大部分山上的村民仍然望着别人挣钱，自己守穷。旅游新村成了解决当地这一问题的破题之作，既能改善山民居住条件，又能引导其参与旅游经营，从中获益。正是基于这些旅游开发成功的经验，新场古镇旅游开发总指挥的担子落在了徐耘的肩上。

　　“从旅游新村的经验中，我感觉新场的开发需要更多的让当地居民参与，受益，这也和县委、县政府定下的‘尽量不拆迁，少拆迁’的思路吻合。”徐耘由此引发了一个大胆的想法，“成立一个集体经济组织作为古镇开发主体之一，参与开发决策，获取收益分成。”徐耘的创意获得了县委、县政府领导层的认可和支持。徐耘告诉记者，很多古镇的开发最终结果导致原住民逐渐被边缘化，这就与开发古镇促进当地经济发展，改善当地居民生活的初衷相背离了。“新场古镇的开发需要一种保护性的开发，并且形成一种可持续发展的模式。”

　　坚持当地居民参与，可持续获益的思路，让徐耘脑海中新场开发组建集体经济组织的想法逐步清晰。

　　“组建旅游合作社，让古镇核心区的文昌社区居委会作为合作社主体之一，合作社资金由县兴旅旅游营销管理公司全资注入，兴旅公司不以利润最大化为目的，以政策性、扶持性为目的。通过集体经济组织的获益，实现村民的普遍获益。”据新场镇党委书记龙玉祥介绍，合作社下设理事会，理事长为合作社法定代表人；设监事会，由合作社成员大会推选执行监事一名，执行监事代表全体成员监督检查理事会和工作人员的工作。合作社的注册资本为30万元，由兴旅公司全额出资，文昌社区负责土地整理用于旅游开发，其收益由兴旅公司与文昌社区按4∶6比例分成，农户实行保底分红。

　　合作社的一笔收益账

　　新闻关键词：“三赢”新格局

　　10月28日，对于罗玉伟来说，是一个令她欣喜的日子。这天她被选为了才成立一个月的大邑县新场镇文昌旅游合作社的理事。作为新场镇的老居民，罗玉伟除了外出读书，就一直没有离开过这片土地，现在镇上幼儿园当老师的罗玉伟，对自己生活的这个古镇的开发和保护一直抱着热切的期望，“经常听镇上的老人说，一些老建筑再不看就没得看了。”当听说文昌社区要成立旅游合作社开发古镇时，罗玉伟自觉自愿地利用业余空闲时间帮助社区作一些辅助工作。“其实就是宣传发动，挨家挨户讲解合作社的职能，告诉合作社能给大家带来啥子好处。”

　　合作社里的两大“股东”在职能上有着明确的分工，记者从新场古镇指挥部了解到，兴旅公司按照古镇建设规划要求，负责对外组织招商、引进资本对古镇进行打造和建设，提升古镇形象旅游接待能力；对外宣传营销，开拓旅游市场，扩大古镇知名度；开展旅游服务业职业培训和居民创业培训，提高当地居民旅游服务的质量和水平。而文昌社区居委会主要负责组织、动员村民支持并参与新场古镇旅游开发建设，并为项目建设涉及的土地工作做好动员宣传，同时引导组织旅游服务行业协会，规范行业服务行为，以及对景区的日常管理，安排人员从事卫生保洁、治安巡逻、公共设施维护等工作。“未来，合作社将与引进的开发商共同合作开发古镇景区，合作社对景区的特许经营、景区物业实施管理，实现合作社的可持续发展就是实现村民收益的可持续。”罗玉伟谈起合作社的职能头头是道。

　　据了解，目前，合作社正在将新场古镇一期开发建设范围内的门景系统商务区、停车场、乡村酒店等3处作为试点，积累经验、完善操作办法，在取得预期效果后再向全镇推广。“逐步创造旅游开发建设新模式，形成公司、社区集体、农民‘三赢’的新格局。”合作社副理事长李玉兰告诉记者，县领导向合作社的成员承诺，将来兴旅公司把合作社带上路之后，将全部撤出，实现合作社的自主经营。“某种程度上讲，我们是零风险，不投一分钱，集体、村民都是股东，都能分红。我们只需要算清楚合作社的收益账。”

　　据了解，李玉兰代表村集体的收益账，就从古镇首批准备动工的商务区项目开始算起。该项目中文昌社区整理的3亩土地作为建设用地。合作社的一方兴旅公司负责筹集建设资金和支付土地租金307万，文昌社区将收取3亩地40年的租金12万（每年兑现），建设完成的2500平方米商务区中，文昌社区将分到近400平方米，“村集体可以经营，也可以直接变现，给村民分红。最重要的是40年后，古镇所有建设的项目全部交回给村民。”徐耘告诉记者，通过这种方式，促使村民不仅简单收取土地租金，还能参与二次分配，更重要的是了解市场经济，树立市场意识。

　　“现在村民积极性很高，后续建设项目的租用土地谈判都很顺利，而且村民都在积极准备自家的生意，合作社组织的首期旅游参观培训，报名的人很多。”罗玉伟的家位于正在打造的门景区域，家中也在计划着修建家庭客栈的事。

　　新场镇的一笔发展账

　　新闻关键词：一次无本生意

　　“我们做了一次无本生意。”说起古镇开发，新场镇党委书记龙玉祥笑称镇上没有投入一分钱。“借着古镇的开发，我们改造了污水直排，污水厂项目、自来水厂项目，都是市县两级争取来的配套项目。电力、光纤、通讯等线路都下地，下一步把天然气引到新场，都是依赖于古镇的开发。”龙玉祥介绍说，新场古镇开发总结为“四换”。土地换资金，通过集体建设用地的征地挂牌拍卖，先期融的开发资金；通过景区内如停车场等资源引进业主，筹集建设资金；通过古镇内计划打造的景点项目的经营权，筹集建设资金；通过   江河整治，争取政策性配套资金，改善水体环境，增加古镇景观。

　　规划是建设的龙头，新场镇首先完成的是《大邑县新场镇总体规划》、《大邑县新场镇古镇保护性规划》，今年还聘请了西南交通大学建筑学院教授、四川省建筑学师学会乡土建筑专业委员会主任委员季富政教授初步完成了《大邑县新场古镇保护开发修建性详细规划》，并通过了县规委会的评审。同时，还聘请了国内专业旅游策划人士李敏教授为新场古镇进行旅游策划，聘请了四川师范大学旅游学院副院长王冲教授为新场古镇进行AAAA级旅游景区策划。

　　龙玉祥认为品牌的构成是众多认可的集合，紧接着新场古镇开始了省、国家级历史文化名镇的申报工作。申报四川省历史文化名镇和中国历史文化名镇是新场古镇走向省内外的基础。目前，建设部、国家文物总局已经通过新场镇申报中国历史文化名镇的评审，正在制作文件当中。四川省历史文化名镇也有望在今年获得批准。

　　外部条件的不断具备，更促成了内部因素的迅速集成。新场镇的旅游合作社正是以灾后重建为契机，结合农村产权制度改革和新农村建设，积极探索“公司+村集体+农民”的组织经营方式，通过组建旅游合作社来逐步壮大村集体经济，增加农民收入，统筹推进新场古镇一、三产业互融发展，形成“政府引导、农民参与、市场运作”的旅游开发新模式。

　　日前，渔樵集团与大邑县就新场古镇建设开发保护合作签署协议。该集团首期投资5000万元，用于新场古镇保护与开发的基础设施改造、旅游接待景点配套等建设。据该公司负责人介绍，公司按照新场古镇“政府主导、企业参与、市场运作、群众受益、共同发展、实现多赢”的思路，对古镇进行开发保护。开发中，该公司按照县规委会审查通过的《大邑县新场古镇保护控制性详规》要求，投资建设新场古镇核心区的基础设施项目，其项目主要包括古镇核心区范围内的涉及上正街、下正街、河坝街、政府街、太平街、太平横街、香市街、打水街、猫市街、二堰河人行道等街道路面改造和引水工程、强弱电（电力线、光纤、通讯）下地等基础设施建设。该公司还将投资建设游客接待中心、街道标志牌、游客指示图牌、停车场、出入口标志牌坊、中心广场等项目。

　　据了解，明年5月31日完成项目总投资额的50%，2010年6月30日前完成协议约定的全部合作项目。

　　为了加强新场古镇的开发性保护，新场还专门聘请了具有“成都古镇之父”之称的资深古镇规划专家季富政教授，负责古镇打造的全面包装和规划设计。季富政将负责古镇核心区域景点的包装和设计，“我将尽最大努力把新场古镇打造成‘天府水乡’，让古镇的每一个景点都具有唯一性。这也将是我的‘收山之作’”。

　　记者手记

　　难得的居民掏钱拆房

　　在古镇开发中，穿镇而过的二堰河两岸200多户居民都要向后退出四米，让出河畔景观道的空间，并且没有一分钱补偿，每家每户不仅要投钱拆房，而且还要投钱改造原本紧靠河岸的厨房、厕所。合作社挨家挨户宣传动员，从最后的反馈来看，居然没有一家反对，全部表示支持。“这在城镇拆迁改造中，简直算是奇迹了。”究其原因，一位村民说：“合作社代表我们入股，开发古镇就成了自己家的事，拆房是为了自己房子更值钱，更好做生意。为什么不支持？！”

　　村民作为古镇开发的主体之一后，改造、拆迁在新场就不再是让建设方头疼不已的事了。合作社起到了搭建一个引导村民参与，利益分享的平台的作用，经验值得总结。